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依法周全克制食用野生动物 保障人民群众生命康健平安

王 晨

  在党中央集中统一领导下,在疫情防控人民战争的要害阶段,十三届全国人大常委会第十六次集会于2月24日通过了《全国人民代表大会常务委员会关于周全克制非法野生动物生意、根除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命康健平安的决议》(以下简称《决议》)。这个《决议》聚焦滥食野生动物的突出问题,为各级执法、司法机关严厉打击非法生意、食用野生动物等行为提供了有力执法依据,为全力做好疫情防控事情、争取抗疫周全胜利提供了坚实法治支持。我们要绝不松懈、再接再厉,抓实抓细《决议》的贯彻执行事情,增强宣传阐释和教育指导,依法保障人民群众生命康健平安,推动全社会形成科学康健、绿色环保的生涯方式和文明风俗。

  一、充分熟悉制订周全克制食用野生动物决议的主要意义

  新冠肺炎疫情发生以来,党中央对滥食野生动物威胁公共卫生平安问题高度重视并作出主要部署。经研究,周全修订野生动物珍爱法需要一个历程,在疫情防控的要害时期,由全国人大常委会通过一个专门决议既十分必要又十分紧迫。全国人大常委会抓紧推进相关事情,在不到一个月的时间完成立法程序。《决议》出台后,人民群众普遍支持和赞许,有专家学者称“这是一次历史突破,文明推进了一大步”,国际社会也给予努力评价。《决议》的法治效果、社会效果开端展现,对于在法治轨道上统筹推进各项防控事情施展了主要作用。

  第一,这是坚决贯彻以习近平同志为焦点的党中央决议部署的现执行动。习近平总书记始终把人民群众生命平安和身体康健放在第一位。1月27日,习近平总书记作出主要批示,深刻指出非法生意、滥食野生动物的突出问题及对公共卫生平安组成的重大隐患,明确提出完善相关立法、坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和商业、根除滥食野生动物的陋习等要求。2月3日,习近平总书记主持中央政治局常委会集会研究应对新冠肺炎疫情事情,明确指出食用野生动物风险很大,但“野味产业”依然规模重大,对公共卫生平安组成了重大隐患,再也不能无动于衷了!2月5日,中央周全依法治国委员会第三次集会讨论了全国人大常委会关于作出专门决议的有关问题,习近平总书记对相关立法作了明确要求。凭据习近平总书记主要指示精神,全国人大常委会党组迅速组织开展有关事情,多次举行专题研究部署。全国人大宪法执法委、环资委和常委会法工委抓紧启动立法事情,征求有关方面意见,认真修改完善《决议》草案。2月24日,《决议》经全国人大常委会审议通过,具有执法效力,成为全社会一体遵照的行为准则,在疫情防控事情中施展出引领推动和规范保障作用,充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度体制优势,充分体现了法治在应对突发事件、推进国家治理系统和治理能力现代化中的主要作用。

  第二,这是提防公共卫生平安风险、保障人民群众生命康健平安的客观需要。随着人类社会生长和科技日新月异,人类流动局限的广度、宽度和深度空前扩大,同时未知的风险也随之而来。在卫生康健领域,有研究解释跨越70%的新发流行症泉源于动物。近些年来,世界各地泛起的SARS病毒、埃博拉病毒、中东呼吸综合征等都与野生动物密切相关,而滥食野生动物是人熏染病毒的主要途径之一。只管此次新冠肺炎疫情的源头尚未确定,但源于野生动物的致病风险始终威胁人类生命平安和身体康健是确凿无疑的。在实践中,对一些重点珍爱野生动物举行人工繁育、人工饲养,原本目的是为了拯救珍贵、濒危物种,其中一些却进饭馆上餐桌成为“野味”。有些动物制品难以辨别是来自野外生长照样人工驯养的动物,这就为市场上鱼目混珠、诱骗牟利的征象提供了条件,甚至泛起将偷猎的野生动物拿到饲养场“洗白”后高价出售的情形。有的地方名为海鲜市场现实上已成为野生动物市场,另有的铤而走险从境外大批走私野生动物。这些乱象不仅危害重点珍爱野生动物的平安,而且存在重大公共卫生平安风险,听之任之后患无穷,确实已经到了不能置之度外的时刻了。

  新冠肺炎疫情是对我国治理系统和治理能力的一次大考,暴露出我国在公共卫生平安、应急治理系统等方面存在的问题与短板。从执法制度来看,现行野生动物珍爱法重在珍爱,主要克制食用的局限是国家重点珍爱的珍贵、濒危野生动物,这当然是对的,但执法对于有主要生态、科学、社会价值的陆生野生动物(即“三有”野生动物)和其他非珍爱类陆生野生动物是否克制食用没有作出明确划定。这应该是一个破绽。为有用维护公共卫生平安,回应社会重大关切,必须施展执法制度提防化解平安风险“珍爱闸”、“平安阀”的作用,坚持以法治手段管源治本,紧紧抓住“周全克制食用野生动物”这个突破口,切断威胁人民生命康健的传染源,把公共卫生平安的这一道至关主要的闸门筑牢守好。

  第三,这是努力回应社会期待、促进国家和民族永续生长、树立文明大国形象的有力行动。随着我国经济社会生长,崇尚自然、考究科学、注重康健,已成为人民群众对美好生涯憧憬的主要方面。一段时间以来,社会各界对于滥食野生动物严重威胁公共卫生平安的问题反映强烈。不少全国人大代表、政协委员提出议案、提案要求周全禁食野生动物,专家学者和媒体也对此不停举行呼吁。此次疫情泛起并最先蔓延后,广大人民群众通过各种形式和渠道,表达了要求克制滥食野生动物的强烈呼声。移风易俗、根除陋习,周全克制食用野生动物,是时代潮水、民心所向、当务之急。实时出台《决议》,依法坚决根除滥食野生动物的陋习,有利于实现加倍康健的生涯方式,促进社会文明提高,推动国家和民族的长治久安、永续生长;有利于坚持以人民为中央,推进康健中国、平安中国建设,打造平安协调友好的人居环境;有利于维护生态平安和生物多样性,确立人与自然协调共处的优美家园,树立我负责任大国的文明形象。

  二、准确明白和掌握周全克制食用野生动物决议的基本内在

  《决议》全文共八条,866字,虽然篇幅不长,但主题鲜明,内容厚实,导向精准,行动有力。总体来看,《决议》确立了周全克制食用野生动物、严厉打击非法野生动物生意的制度,以严密的规范、严酷的尺度、严正的责任,筑起公共卫生平安法治防线。做好《决议》的贯彻执行事情,要准确明白其基本内在,掌握以下几个突出特点。

  第一,“史上最严”的周全克制食用野生动物决议。《决议》立足于严,严就严在“周全”二字上。现行野生动物珍爱法于1988年制订,已经执行30多年,时代举行过几回修改,2016年作过较大修订,主要强调的都是对于野生动物的珍爱,其划定的禁食局限较窄。据统计,我国自然漫衍的野生脊椎动物有7300多种,另有数目重大的野生无脊椎动物。现在,列入国家重点珍爱野生动物名录克制食用的仅有406种。对于“三有”野生动物(凭据“三有”野生动物名录,共有1591种及昆虫120属的所有种)和其他非珍爱类陆生野生动物,由于没有明确划定禁食,成为威胁人民群众生命康健的潜在风险源。例如,蝙蝠被发现是SARS病毒等多种冠状病毒的携带者,果子狸被发现是SARS病毒的中心宿主,食用这些动物隐患极大。此外,另有大量人工繁育、人工饲养的陆生野生动物,执法上也没有明确划定禁食。针对以上情形,《决议》清楚地划定了禁食野生动物的红线:首先,强调凡野生动物珍爱法和其他执法划定克制食用野生动物的,必须严酷执行,不能食用;其次,周全克制食用国家珍爱的“三有”陆生野生动物以及其他陆生野生动物,包罗人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。因此,《决议》是对现行野生动物珍爱法周全、严酷、兜底式的一次弥补,消除了执法上的模糊、空缺地带,实现了野生动物“应保尽保、应禁全禁”。

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  同时,《决议》坚持实事求是,没有搞“一刀切”。在划定周全禁食野生动物的前提下,《决议》从现实出发,区分差别情形作出响应划定,做好与畜牧法、渔业法等执法的有用衔接。一是明确划定列入畜禽遗传资源目录的动物属于家畜家禽,适用畜牧法的划定,为可繁育、饲养(包罗食用)的详细畜禽品种。这个目录应该是动态调整的,可以凭据详细情形定期弥补完善。对于人工养殖行使时间长、手艺成熟、已为人民群众普遍接受的饲养动物,经科学论证稳重评估后可以纳入家畜家禽局限。二是明确禁食局限不包罗鱼类等水生野生动物。考虑到捕捞鱼类等自然渔业资源是一种主要的农业生产方式,也是国际通行做法,渔业法等已有规范,因此,除野生动物珍爱法等执法律例克制食用的珍贵、濒危水生野生动物外,不克制食用其他水生野生动物。三是允许依法对野生动物举行非食用性行使。凭据野生动物珍爱法、中医药法、实验动物治理条例、都市动物园治理划定等执法律例和国家有关划定,对因科研、药用、展示等特殊需要的,可以对野生动物举行非食用性行使。这既体现了贯彻周全从严禁食野生动物的要求,又从现实出发,保证了科学研究和社会价值需求。

  第二,突出保障人民生命康健平安的立法目的。习近平总书记强调,确保人民群众生命平安和身体康健,是我们党治国理政的一项重大任务。全国人大常委会作出《决议》的基本目的,就是保障人民生命康健平安,这一点从《决议》名称上就能直接体现出来。《决议》不仅是野生动物珍爱执法制度的主要内容,更主要的是国家公共卫生法治保障的主要依据,是国家生物平安执法律例系统的主要组成部门。周全克制食用野生动物,弥补了重大疫情防控和公共卫生应急治理制度的短板,有利于提高国家生物平安维护治理能力,有利于为人民群众提供加倍平安的生态环境。

  一方面,《决议》兼顾了人民群众的当前利益和长远利益。周全克制食用野生动物,尽可能斩断致病源,直接珍爱人民群众免受来自野生动物病毒熏染新发流行症的侵袭,有助于打赢疫情防控这场人民战争。从长远看,周全克制食用野生动物有利于促进生物多样性,改善我们栖身的自然环境,实现人与动物保持合理距离,人类与自然协调互动、良性循环。另一方面,《决议》保障了人民群众的整体利益。有人说吃“野味”是个人爱好和权力,不影响他人,不应当过问。从公共卫生防控角度来看,这是一种“只见树木、不见森林”的片面看法。由于滥食野生动物,食用的人、接触的人都有可能成为疫情的“零号病人”,对身边的人、社会公众都市带来潜在的致病风险,这绝不是危言耸听。周全克制食用野生动物,禁住的是个人口欲,维护的是“舌尖上的平安”,保障的是人民群众生命康健平安的基本性整体性利益。

  第三,坚持全链条管控,以严酷的执法制度筑牢公共卫生平安法治防线。克制食用是一个主要目的,但在以食用为目的的链条上另有猎捕、生意、运输等多种行为,若是不周全加以管控,周全禁食就将落空。在现实生涯中,有形市场生意、网络生意、黑市生意、走私销售、偷捕盗猎等涉及野生动物的非法行为和流动相当疯狂,滋生大量犯罪行为,在国际上也发生负面影响。

  没有食用,就没有生意;没有生意,就没有杀戮。周全克制食用野生动物,就需要坚决斩断非法野生动物生意的利益链条,对违法猎捕、生意、运输野生动物的行为举行严厉打击,划定加倍严酷的执法责任予以有力惩治。为此,《决议》明确划定,凡野生动物珍爱法和其他有关执法明确克制猎捕、生意、运输野生动物的,必须严酷克制;周全克制以食用为目的的猎捕、生意、运输在野外环境自然生长滋生的陆生野生动物。在增强从捕、运、买、卖到食全链条管控的同时,《决议》还明确要求增强对非食用性行使野生动物流动的治理,有关主管部门依法执行严酷审批和检疫磨练,保证对于人工繁育、人工饲养的陆生野生动物,凭据非食用性予以正当行使,实现科研、维护生态等目的,防止非食用性行使野生动物进入食用领域,切实杜绝公共卫生平安风险。

  第四,移风易俗、根除陋习,依法引领文明生涯新风俗。在我国历史上,食用野生动物确有悠久的传统和习惯。在古代,由于生产力水平低下、食物欠缺等缘故原由,捕食野生动物是获取食物泉源的一种主要方式,如《诗经》将“不狩不猎”与“不稼不穑”相提并论,《红楼梦》中也有年底收租时进献野生动物的形貌。随着现代社会物质生涯的极大厚实,人类的食物泉源足够多样,已经跨越了靠食用野生动物来维持生计的阶段。野生动物有食用价值,也存在风险和坏处。对此,昔人早有熟悉,《本草纲目》等古籍中对食用野生动物的许多危害已有纪录。在人类食物丰足的今天,我们要历史地辩证地看待食用野生动物这个“传统”,要熟悉到这是可以变化、摒弃和创新的。尤其是现在一些人食用野生动物,不是为了继续“传统”,而是出于猎奇、炫富和“养生”等目的,在价值观上、科学依据上都立不住脚。食用营养与致病风险,厚实饮食与物种削减,大快朵颐与生态损坏,孰轻孰重,谜底明白。可以说,周全禁食野生动物,既是遵守执法划定,也是遵照科学纪律。

  新时代要有新风俗。3月2日,习近平总书记在北京考察新冠肺炎防控科研攻关事情时强调,要坚持开展爱国卫生运动,从人居环境改善、饮食习惯、社会心理康健、公共卫生设施等多个方面开展事情,特别是要坚决杜绝食用野生动物的陋习,提倡文明康健、绿色环保的生涯方式。《决议》贯彻习近平生态文明头脑,要求各方面努力开展生态环境珍爱和公共卫生平安的宣传教育,开展移风易俗行动,顺乎国际社会普遍的文明理念,有利于指导全体社会成员自觉养成科学康健文明的生涯方式,在全社会形成“不敢吃、不想吃、耻于吃”野生动物的优越饮食民风,依法引领文明生涯新风俗。

  三、切实做好周全克制食用野生动物决议的贯彻执行事情

  执法的生命力在于执行,执法的权威也在于执行。面临突发的公共卫生平安问题,我们既要看到执法制度供应不足的问题,也要看到已有的一些执法制度并没有获得严酷贯彻落实的问题。在开展新冠肺炎疫情防控事情的要害阶段,我们要坚定坚持依法防控、依法治理,在法治轨道上推进各项事情,把《决议》的各项要求落实到位,切实保障人民群众生命康健平安。

  第一,抓紧完善相关配套律例制度。有关方面要依据《决议》和有关执法的划定,抓紧制订、调整国家重点珍爱野生动物名录、“三有”野生动物名录、畜禽遗传资源目录等相关名录和配套划定,细化落实《决议》的各项要求。现在,许多相关产业的农户遇到能不能继续谋划、饲养的野生动物后续若何处置等问题,各级政府和执法部门开展相关事情都需要有关配套目录予以明确。这些配套目录和律例是《决议》执行的要害,必须抓紧制订出台。有立法权的地方人大常委会要凭据国家的有关名录和划定,因地制宜修改完善相关地方性律例,落实落细上位法划定,保证国家执法和《决议》的有用执行。

  第二,加大执法力度,严厉查处违反《决议》和有关执法律例的行为。有关方面要严酷执行《决议》,健全执法治理体制,落实执法治理责任,增强监督检查和责任追究,严酷查处违法行为。特别是要增强市场监管,严厉打击非法野生动物市场和生意,依法取缔或者查封、关闭违法谋划场所。司法机关要依法履职、公正司法,严厉查处涉及野生动物的违法犯罪行为,震慑违法犯罪分子。

  第三,增强《决议》的宣传普及和措施保障。要组织发动社会各方面,普遍宣传、正确明白《决议》出台的主要意义和主要内容,鼎力普及生态环境珍爱、公共卫生执法律例和科学知识,为有用执行缔造优越环境。我国野生动物养殖业具有一定规模,产值较大,从业人员众多。有的地方把野生动物养殖作为主要的扶贫产业,一些养殖户、从业者照样贫困地区的贫困户。《决议》的出台执行,难免会给部门饲养动物的农户带来一些经济损失。《决议》第七条为此专门作出划定,体现了对这种情形的重视、预判和制度放置。有关地方人民政府应当凭据要求提供响应保障,凭据现实情形实时给予一定抵偿,并努力主动支持、指导、辅助受影响的农户识大体、顾大局,稳妥实现调整和转产,只管削减损失,确保《决议》的贯彻执行取得优越效果。

国家监委调查组负责人答记者问

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